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10月8日，国新办举行新闻发布会，请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

国家加力推出一揽子增量政策

郑栅洁在会上介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

郑栅洁指出，贯彻落实一揽子增量政策，是一项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。具体来说有五个“针对”。

针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。

针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。

针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。

针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。

针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

对于系统落实一揽子增量政策的具体举措，郑栅洁介绍，主要包括五个方面：

第一，加力提效实施宏观政策。加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

加快推动重大改革举措落地。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。

增强宏观政策取向一致性。用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

第二，进一步扩大内需。在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点：一是加大对特定群体的支持力度。二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。三是扩大养老、托育等服务消费。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。     

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体有三点：一是用足用好今年各类资金。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。三是优化实施投资重大政策。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

第三，加大助企帮扶力度。一是规范涉企执法、监管行为，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为；二是提前明确阶段性政策后续安排；三是加强要素配置保障。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

第四，促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。

第五，努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

2025年继续发行超长期特别国债

郑栅洁表示，今年用以支持国家重大战略实施和重点领域的国家安全能力建设（简称“两重”建设）和两新工作的1万亿超长期特别国债已经全部下达到地方，目前正在加快推进项目的建设。同时，也在加快推动地方政府专项债发行的使用进度，支持项目的开工建设。

郑栅洁表示，今年将提前谋划并下达明年的“两重”建设项目清单和中央预算内投资的项目清单。经过梳理，农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域的增量资金需求较大。明年要继续发行超长期特别国债，并优化投向加力支持两重建设。将在年内提前下达明年1000亿中央预算内投资计划和1000亿的两重建设项目清单，支持地方加快开展前期工作，先行开工实施。

更多发布会要点

郑栅洁：统筹做好今明两年政策的衔接 确保明年“十四五”顺利收官

这次一揽子增量政策体现“三个更加注重”、“四个坚持”：更加注重提高经济发展的质量，更加注重支持实体经济经营主体健康的发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。四个坚持方面：

一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用足用好政策空间。

二是坚持问题导向，聚焦民生社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难和问题，采取针对性更强的措施。

三坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向的一致性，强化政策合力。

四是坚持长远建设，尤其是统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保明年“十四五”顺利收官。

郑栅洁：近期市场预期明显改善

郑栅洁表示，从发展的方向和发展的态势看，我国经济发展基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利因素有利条件也没有改变。随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善。制造业采购经理指数回升较快，股票市场也回暖上涨。

郑栅洁：将研究部分税费支持失业保险、援企稳岗、技能提升补贴是否延期

郑栅洁表示，提前明确阶段性的税费优惠政策的后续安排。根据梳理今年底还将有一部分税费支持失业保险、援企稳岗、技能提升补贴等政策将要到期，相关部门将在研究评估的基础上，加快明确政策是否延期实施。如果明确要延期实施的，要尽快明确实施期限。

刘苏社：今年近6万亿的政府投资绝大部分已经落实到具体项目

刘苏社表示，今年近6万亿的政府投资绝大部分已经落实到具体项目。其中，7000亿中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元超长期特别国债用于“两重”建设达到7000亿元，也已经全部下达到项目。

刘苏社：推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设

刘苏社表示，将加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，重点是持续做好优质项目的推介，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快开展形成新一批全国重点民间投资项目清单。同时，要规范实施政府和社会资本合作的新机制，支持更多符合条件的民间资本项目发行基础设施REITs。深化投贷联动试点合作。

郑备：坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等行为

郑备表示，要进一步规范涉企执法监管行为，国家发展改革委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法将更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。同时，郑备表示，要规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法，强化行政执法的监督，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决纠正，严肃追责。

赵辰昕：有条件、有能力、更有信心实现全年经济社会发展预期的目标任务

赵辰昕表示，从掌握的情况看，前三季度我国经济发展仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势，随着各项决策部署落地落细，一揽子政策效应能够不断显现，发展的活力动力一定能进一步释放，市场信心已经在不断改善，随着政策陆续见效，市场信心会进一步增长，有条件、有能力、更有信心实现全年经济社会发展预期的目标任务。

李春临：将从四方面大力实施就业优先战略

李春临表示，下一步将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，坚持依靠发展促就业。

一是扩大有效需求，创造新的就业增长点，发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资的合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持。

二是增强新兴产业的就业创造效益，因地制宜发展新质生产力。

三是拓宽生活服务性行业的就业空间，发展服务消费，中国社会的老龄化程度已经在逐年提升，一定要充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务业领域的就业潜力。

四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用，统筹多渠道资源，加大对技能培训基础设施建设的投入力度。

刘苏社：优先支持一批地下管网建设等城市更新重点项目

刘苏社表示，据有关研究，地方管网建设改造未来5年预计达到总量60万公里，总投资需求4万亿，下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟，会优先支持地下管网建设项目。

刘苏社：研究将老旧街区厂区改造等有一定收益城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围

刘苏社表示，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。国家发改委还要继续统筹加大中央预算的投资，对城镇老旧小区改造，城中村改造，危旧住房改造等城市更新项目的支持力度，也要研究将老旧街区厂区改造等有一定收益的城市更新项目，纳入地方政府专项债的支持范围。

赵辰昕：正研究一些重大项目纳入“十四五”能耗单列范围

赵辰昕表示，将统筹运用好中央预算内投资和超长期特别国债资金等一些渠道，加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新，以存量挖潜积极保障传统产业转型升级。正在研究对一些符合国家重大生产布局，提升产业链供应链韧性和安全水平、支持新质生产力发展等几类重大项目要纳入“十四五”能耗单列范围，这些项目的能耗将不再记录在所在地省级政府的节能目标责任评价考核范畴，强化对国家重大项目的功能保障。

郑备：加强专项债等资金支持建设一批市郊铁路、城际铁路和城市快速路

郑备表示，实施现代化都市圈培育行动。聚焦打通城际交通的断头路、瓶颈路，加强地方政府专项债等资金支持，建设一批市郊铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化的发展水平。

刘苏社：对符合条件的建设项目适当加大中央投资支持力度 切实减轻地方政府的投资压力

刘苏社表示，对于如何加快地方基础设施建设项目审批和建设，一是选准投资方向，一定要聚焦经济发展、民生改善，精准补短板、强弱项。二是做实前期工作，地方投资项目要深入开展项目前期论证，坚持先评估后决策，科学确定项目建设方案，依规高效履行项目相关的审计程序；三是依法合规落实各渠道项目资金，对于符合条件的项目，适当加大中央投资的支持力度，切实减轻地方政府的投资压力。

李春临：保供稳价具备坚实的物质基础

李春临表示，保供稳价具备坚实的物质基础，下半年秋粮丰收在望，生猪产能处于合理水平，蔬菜在田面积增加，36个大中城市成品粮油储备可以满足15天以上的消费量，猪肉储备调节能力不断增强。

来源：21世纪经济报道（记者：周潇枭）、21视频（编辑：柳润瑛）、国务院新闻办公室官网、新华社、央视新闻、中国基金报、公开信息等

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本期编辑 金珊

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